Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 14 по 20 вересня 2019 року

Новини Огляд соціально-гуманітарної ситуації

Міжнародний день миру був заснований Генеральною Асамблеєю Організації Об’єднаних Націй у 1982 році. У 2001 році було прийнято рішення відзначати його як день відмови від збройного насильства у всьому світі. У відповідній резолюції ООН пропонує всім державам і народам протягом 21 вересня неухильно дотримуватися режиму припинення бойових дій.

Особливу ​​актуальність Міжнародний день миру має для регіонів, на території яких тривають військові конфлікти. Серед них – Донбас, проти жителів якого була розв’язана збройна агресія з боку режиму, який захопив владу в Україні в результаті державного перевороту 2014 року. У відповідь на вільне волевиявлення громадян, які висловили незгоду з політикою нової влади, націленої на попрання історичної пам’яті, традиційних духовних і культурних цінностей, а також на дискримінацію прав і свобод людини в чутливих сферах мови, релігії та інших, українська влада направила до регіону озброєний контингент. До його складу увійшли не лише представники правоохоронних органів, а й добровольчі підрозділи, сформовані з числа активістів праворадикальних груп, а також Збройні сили України, що є грубим порушенням Конституції та інших нормативно-правових актів.

Від офіційного Києва не було жодної спроби врегулювати конфлікт мирним шляхом, і лише декілька істотних поразок в ході бойових дій і тиск міжнародної громадськості змусили українську владу до перемовин. Результатом спільної роботи стало підписання комплексу документів, які отримали збірну назву Мінські угоди. Зазначене отримало схвалення світової спільноти, що знайшло відображення у прийнятій в 2015 році резолюції Ради Безпеки ООН. Незважаючи на це, протягом наступних років українська сторона продовжила демонструвати деструктивну позицію і відсутність політичної волі в питанні мирного врегулювання конфлікту, так і не виконавши жодного пункту Мінських угод.

Так, безперервні провокації збройних формувань України не дозволили забезпечити дотримання всеосяжного, безумовного, стійкого і безстрокового режиму припинення вогню. Спроби досягти цього протягом військового протистояння на території Донбасу робилися вже більше 20 разів. Лише цього року діяли три перемир’я – «різдвяне», що набуло чинності з 29 грудня 2018 року, «весняне» – з 8 березня 2019 року і «хлібне» – з 21 липня 2019 року.

За два місяці, що минули зо дня встановлення останнього з них, українська сторона продемонструвала неготовність дотримуватися взятих на себе зобов’язань, що виразилося в ряді грубих порушень норм і вимог міжнародного гуманітарного права.

Зокрема, у порушення статті 13 Додаткового протоколу II до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів, цивільне населення, житлові будинки і об’єкти цивільної інфраструктури на систематичній основі продовжують піддаватися цілеспрямованим нападам з боку збройних формувань України. Так, з моменту відновлення режиму припинення вогню 21 липня цього року двоє мирних жителів загинули, ще десять отримали поранення.

За звітний період було зафіксовано декілька грубих порушень норм міжнародного гуманітарного права. Так, у порушення статті 14 Додаткового протоколу II Женевської конвенції українська сторона продовжувала наносити удари по об’єктах, які мають особливе значення для життєзабезпечення цивільного населення. Лише за минулий тиждень нападам неодноразово піддавалися околиці Василівської насосної станції, українська сторона також піддала загрозі життя і здоров’я цивільного персоналу об’єкта. Також методично піддаються обстрілу лінії електропередачі (ЛЕП) Республіки. 18 вересня через обстріл району селища Оленівка з боку збройних формувань України, пошкодження отримала високовольтна лінія 110 кВ «СбТЕС – Оленівка тягова №2», яка живить залізницю, хлібозавод, дитячий садок і школу, до того ж понад 900 мирних жителів залишилися без електропостачання.

Займання рослинності на полях через атаки української армії становить додаткові загрози для життя і здоров’я мирних жителів. Лише з моменту відновлення режиму припинення вогню було зафіксовано три випадки займання сільгоспугідь в районі н.п. Комінтернове. В умовах триваючих обстрілів пожежі не завжди можуть бути своєчасно ліквідовані, а пожежні, що прибувають, також нерідко піддаються нападам.

Так, під час гасіння пожежі 1 вересня в селі Комінтернове в результаті цілеспрямованого обстрілу згорів пожежний автомобіль МНС ДНР. 11 вересня в результаті артобстрілу селища шахти «Трудовська» зайнявся житловий будинок, для гасіння якого прибув пожежний розрахунок. Незважаючи на надані українською стороною гарантії безпеки, збройні формування України відкрили вогонь по рятувальникам МНС ДНР, які на той момент ліквідувати пожежу, внаслідок чого три співробітника отримали поранення різного ступеня важкості. 16 вересня в результаті обстрілу запальними боєприпасами селища шахти імені Абакумова сталося загоряння поля. Пожежні МНС локалізували полум’я, не давши йому поширитися на об’єкти цивільної інфраструктури.

Крім того, збройні формування України продовжують використовувати безпілотні літальні апарати для нанесення невибіркових ударів по об’єктах житлового фонду та цивільної інфраструктури Республіки. Так, в результаті атаки українського БПЛА постраждали житлові будинки та господарські споруди у смт. Гольмівський.

Завдяки оперативним діям УНМ Донецької Народної Республіки вдалося уникнути нових жертв серед цивільного населення внаслідок атак з використанням БПЛА. Так, 18 вересня під час спроби коригування мінометного вогню в районі н.п. Комінтернове Новоазовського району був збитий український БПЛА. Ще раніше два українських БПЛА було збито на підльоті до міста Горлівка та селища Комінтернове Новоазовського району.

В рамках своєї діяльності Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує ці та інші факти порушень норм і вимог міжнародного гуманітарного права, посягань на права і свободи людини з української сторони. Використовуються всі доступні механізми для здійснення впливу на офіційний Київ з метою не допустити подальшої ескалації насильства, критичного погіршення соціально-гуманітарної ситуації в регіоні. Для цього зазначені факти доводяться до відома міжнародних правозахисних організацій, використовується Мінський майданчик перемовин. У своїх заявах Дар’я Морозова неодноразово зазначала прихильність Донецької Народної Республіки до мирного врегулювання конфлікту, а також необхідність суворого дотримання принципів і положень Комплексу заходів з виконання Мінських угод. Лише це дозволить домогтися відновлення стійкого миру на території Донбасу, дотримання прав і свобод його жителів.

У випадках, пов’язаних із порушенням або необхідністю відновлення прав, для отримання юридичних роз’яснень, в тому числі порядку оскарження дій (бездіяльності) державних органів та посадових осіб, громадяни можуть оформити звернення до Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці зручним для них способом.

Так, велику частку як і раніше становлять усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також з представниками Апарату. Крім того, звернення надходять за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту Уповноваженого. Є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

18 вересня співробітники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народної провели черговий виїзний прийом громадян, який відбувся в адміністрації міста Харцизька. В ході виїзного прийому були порушені питання, пов’язані з пенсійним забезпеченням, а також незгодою з діями сусідів щодо порушень ними правил добросусідства щодо шкідливого впливу на сусідню земельну ділянку.

З усіх питань правозахисники невідкладно надали вичерпні консультації та роз’яснення норм чинного законодавства, а також порядку оскарження дій (бездіяльності) державних органів та посадових осіб.

З початку 2019 року до Головного правозахисника Республіки надійшло 4884 звернення. За період роботи з 14 по 20 вересня 2019 року, 39 особам була надана консультація відділом по роботі зі зверненнями громадян, було прийнято 1 письмове звернення; 8 консультацій проведено робочою групою з вирішення соціальних проблем внутрішніх тимчасових переселенців; 8 осіб отримали юридичну консультацію, виїзний прийом – 2 консультації. 24 письмових звернень було прийнято до розгляду, 9 – розглянуто зі звернень, які надійшли раніше.  43 дзвінка надійшли за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшли 18 електронних звернень.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 9 категорій: питання, що стосуються сфери кримінального права – 471 звернення; питання, що стосуються сфери цивільного права – 509 звернень; питання, що стосуються сфери адміністративно-правових відносин – 52 звернення; скарги на дії (бездіяльність) судової влади – 164 звернення; скарги на дії (бездіяльність) правоохоронних органів і військовослужбовців – 276 звернень; скарги на дії (бездіяльність) посадових осіб органів виконавчої влади – 210 звернень; питання соціального, гуманітарного і економічного характеру – 1887 звернень; питання, пов’язані з військово-політичною ситуацією в Республіці – 884 звернення; інші питання – 431 звернення (Діаграма 1).

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 20.09.2019

 

Порушення у сфері кримінального права, од.

Скарги на дії (бездіяльності) судової влади

Питання соціального та гуманітарного характеру, од

Порушення у сфері цивільного права, од.

Скарги на дії (бездіяльності) правоохоронних органів і військовослужбовців

Питання пов'язані з військовими діями

Адміністративно-правові порушення відносно громадян

Скарги на дії (бездіяльності) посадових осіб органів виконавчої влади

Інші питання

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання пенсійного, соціального забезпечення, пільги по інвалідності, гуманітарної допомоги – 601 звернення; транспорт, зв’язок, права споживачів – 58 звернень; питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг – 354 звернення; питання міграційного законодавства – 527 звернень; питання трудового законодавства – 172 звернення; питання охорони здоров’я – 155 звернень; питання освіти, культури і спорту – 20 звернень (Діаграма 2).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 20.09.2019, одиниць

 

Пенсії,соціальне забезпечення, пільги, інвалідність, гуманітарна допомога

Питання міграційного законодавства

Транспорт, зв'язок, права споживачів

Питання трудового законодавства

Питання освіти, культури та спорту

Питання житлового законодавства, права споживачів ЖКГ-послуг

Питання охорони здоров'я

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 20.09.2019

 

Донецьк

Докучаєвськ

Кіровське

Торез

Іловайськ

Амвросіївський район

Старобешівський район

Горлівка

Єнакієвє

Макіївка

Харцизьк

Шахтарськ

Мар'їнський район

Тельманівський район

Дебальцеве

Жданівка

Сніжне

Зугрес

Ясинувата

Новоазовський район

Інші населені пункти

 

  1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

14 вересня в результаті бойових дій в Новоазовському районі мінно-вибухову травму, розтрощення гомілковостопного суглоба і стопи отримав військовослужбовець Республіки 1979 р.н.

12 вересня в результаті обстрілу селища шахти «Трудовська» в Петровському районі м.Донецька вогнепальне кульове поранення нижньої третини правої гомілки отримав цивільний чоловік 1974 р.н.

Також надійшла інформація про отримане раніше сліпе непроникаюче осколкове поранення грудної клітини зліва в результаті бойових дій 13 вересня 2019 року в районі села Комінтернове військовослужбовця Республіки 1985 року народження.

 З 14 по 20 вересня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 2 людини, з яких 1 військовослужбовець Республіки та 1 цивільний чоловік.

З 1 січня по 20 вересня 2019 року на території Донецької Народної Республіки поранення в результаті збройної агресії з боку України отримали 166 осіб, з яких 111 військовослужбовців Республіки, 20 цивільних жінок, 32 цивільних чоловіка і 3 неповнолітні особи.

З 14 по 20 вересня 2019 року на території Донецької Народної Республіки загинув 1 військовослужбовець.

З 1 січня по 20 вересня 2019 року на території Донецької Народної Республіки в результаті збройної агресії з боку України загинули 140 осіб, з яких 131 військовослужбовець Республіки, 6 цивільних жінок і 3 цивільних чоловіка.

Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4869 осіб, у тому числі  81 дитина.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту.  

  1. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про затримання.

За оперативними даними станом на 20.09.2019 українською стороною утримується 237 осіб, в тому числі:

88 осіб, місцезнаходження яких на українській території встановлено і підтверджено. Стало відомо, що зі списку утримуваних 1 людина вбита у м. Маріуполь, 2 людини були звільнені у зв’язку з відбуттям терміну покарання. 12 осіб звільнено в рамках обміну затриманими та засудженими особами, який відбувся між Російською Федерацією і Україною 07.09.2019 року;

149 осіб, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною. Стало відомо, що з цього списку 1 людина була звільнена у зв’язку з відбуттям терміну покарання. 2 людини звільнені в рамках обміну затриманими та засудженими особами, який відбувся між Російською Федерацією і Україною 07.09.2019 року.

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці на надходило заяв про зникнення безвісти.

 Станом на 20 вересня 2019 року у списку осіб, зниклих безвісти, налічується 460 осіб. Можливо, вони також в українському полоні.

  1. Облік переміщених осіб і громадян, що постраждали

 Під час збройного конфлікту найбільше за все страждає мирне населення, що проживає в зоні ведення бойових дій і на лінії зіткнення сторін. З метою захисту права людини на життя і безпеку особистості, а також надання допомоги постраждалим в результаті збройної агресії з боку України, в Донецькій Народній Республіці були створені соціальні об’єкти (гуртожитки, профілакторії, санаторії).

Згідно з Розпорядженням Голови Донецької Народної Республіки № 137 від 24.04.2018 року, поселенням постраждалих громадян займаються Територіальні комісії міст та районів, які контролює Республіканська комісія з організації розселення  постраждалих громадян, очолювана Уповноваженим з прав людини в Донецькій Народній Республіці.

15 вересня для дітей з родин громадян, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на території Донбасу, було організоване відвідування Донецького державного академічного театру опери та балету імені А.Б. Солов’яненка. 15 юних глядачів, які мешкають у соціальних об’єктах, подивилися ​​музичну казку «Царівна-жаба».

Захід відбувся в рамках взаємодії Уповноваженого з прав людини та Міністерства культури Донецької Народної Республіки.

В період роботи Апарату з 14 по 20 вересня 2019 року, з питань щодо осіб, які постраждали в результаті воєнного конфлікту, звернулися 8 осіб. Наразі є 1055 вільних місць для поселення громадян, постраждалих в результаті воєнного конфлікту. З початку конфлікту на території Донецької Народної Республіки 6825 осіб є громадянами, які постраждали в результаті воєнного конфлікту, у тому числі 1648 дітей віком до 18 років. На території Республіки відкрито 65 соціальних об’єктів (гуртожитки, профілакторії, санаторії та ін.). З них 53 функціонують, 12 залишаються у резерві. В соціальних об’єктах Донецької Народної Республіки перебувають 2262 особи, в тому числі 424 дитини, 4563 особи мешкають у житловому фонді ДНР, у тому числі 1224 дитини віком до 18 років.

  1. Захист прав дітей

Необхідність захисту прав і свобод дітей передбачена Женевською Декларацією прав дитини 1924 року і Декларацією прав дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959, визнана в Загальній декларації прав людини, в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (статті 23 і 24), в міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права (стаття 10), а також в національному законодавстві (стаття 31 Конституції Донецької Народної Республіки).

Уповноважений з прав людини в Донецькій Народній Республіці в своїй діяльності приділяє особливу увагу цьому питанню. З метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод дітей відповідно до затвердженого графіка перевірок дитячих соціальних закладів 17 вересня співробітники Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці здійснили повторну перевірку умов проживання і організації навчально-виховного процесу в Державному загальноосвітньому закладі «Вуглегорська спеціальна школа-інтернат № 6», в якому станом на зараз навчаються 70 дітей віком від 7 до 16 років з порушенням інтелекту.

Представники Уповноваженого з прав людини помітили позитивні зміни, що відбулися з моменту попереднього відвідування. В установі з’явився автотранспортний засіб – автобус ПАЗ, який використовується для організованого перевезення учнів.

Також на момент відвідування в навчальному корпусі на третьому і четвертому поверхах велися відновлювальні роботи, і виконувалося зовнішнє оздоблення фасаду будівлі. Для дітей були підготовлені затишні класи, ігрові кімнати, опочивальні, актова зала та їдальня.

В рамках візиту відбулася робоча зустріч з керівництвом установи, присвячена питанням матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення, організації освітнього процесу та реалізації заходів культурно-виховного характеру. Адміністрація установи повідомила, що влітку сорок учнів відвідали дитячий оздоровчий табір в місті Сніжному, а десять дітей мали можливість відпочити в місті Анапа Російської Федерації.

За результатами перевірки представники правозахисного інституту позитивно оцінили умови проживання та організацію навчально-виховного процесу у Вуглегорській спеціальній школі-інтернаті № 6.