лого
Гаряча лінія: 071-301-73-52 (Фенікс); 071-404-69-29 (щодо питання безвісти зниклих і обміну полоненими*) ombudsman_dnr@mail.ru

Коли всі інші права порушені,

право на повстання стає безперечним.

Томас Пейн

 

Відповідальність за порушення прав людини є ключовим елементом права на ефективний засіб правового захисту. Нездатність залучити до відповідальності осіб, які вчинили серйозні порушення прав людини, такі як тортури або жорстоке поводження, позасудові страти або довільні вбивства, а також насильницькі зникнення, може привести до окремого порушення Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (МПГПП). Крім того, безкарність за ці порушення в значній мірі сприяє їх повторенню.

Як зазначено в тексті Пакту, кожна держава-учасник зобов’язується:

  1. a) забезпечити будь-якій особі, права і свободи якої, визнані в цьому Пакті, було порушено, ефективний засіб правового захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли в офіційному порядку;
  2. b) забезпечити, щоб право на правовий захист для будь-якої особи, яка потребує такого захисту, встановлювалось компетентними судовими, адміністративними чи законодавчими органами влади або будь-яким іншим компетентним органом, передбаченим правовою системою держави, і розвивати можливості судового захисту;
  3. c) забезпечити застосування компетентними владними органами засобів правового захисту, коли вони надаються.

Автори 19-ї Доповіді Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ) продовжують відзначати, що українська влада не розслідують ефективно порушення прав людини, скоєні членами українських збройних сил або служб безпеки.

«Нездатність Уряду залучити до відповідальності злочинців дає їм сигнал про те, що вони можуть користуватися повною безкарністю за порушення прав людини, скоєні щодо затриманих в контексті конфлікту», – йдеться в доповіді.

В ході моніторингу кримінальних справ, пов’язаних із конфліктом, ММПЛУ зазначила, що право на справедливий судовий розгляд і судові гарантії часто ігнорувалися: «Порушення прав людини, що здійснюються членами збройних груп, часто ігноруються в ході кримінального розслідування, а переважна більшість злочинців переслідуються виключно за звинуваченням в приналежності до збройних груп ». У справах осіб, підозрюваних в причетності до збройних груп, суди задовольняють клопотання сторони звинувачення про продовження терміну утримання під вартою до суду, ґрунтуючись виключно на статті 176 (5) Кримінально-процесуального кодексу України.

У доповіді наголошується, що «при обранні та продовженні терміну попереднього ув’язнення суди ігнорували індивідуальні обставини, в тому числі соціальне становище обвинуваченого, сімейні обставини, стан здоров’я і тривалість часу, вже проведеного в ув’язненні». Застосування попереднього ув’язнення має ґрунтуватися на індивідуальному визначенні такої необхідності і обґрунтованості. Досудове утримування під вартою не повинно бути обов’язковим для всіх, хто підозрюється в скоєнні якогось злочину, і не повинно застосовуватися без урахування індивідуальних обставин.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-яким зручним для них чином, так більшу частку як і раніше займають усні звернення, які надходять під час особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, під час звернення до відділу по роботі із зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за телефонами «гарячої лінії», за допомогою веб-приймальні сайту омбудсмена. Також є можливість звернутися із письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою. З початку 2017 року в адресу Головного правозахисника Республіки надійшло 4361 звернення. За період роботи з 9 по 15 вересня 2017 року 28 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 33 заяви було прийнято відділом по роботі з зверненнями громадян, 28 дзвінків поступили за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого було надіслано 29 електронних звернень,  також 7 письмових звернень було прийнято до розгляду, 5 – розглянуто із звернень, які надійшли раніше. 6 громадян Республіки отримали юридичну консультацію.

Всі звернення, які надійшли до Апарату Уповноваженого, можна поділити на 4 категорії: порушення у сфері кримінального права – 245 звернень, порушення у сфері цивільного права – 472 звернення, адміністративно-правові порушення  стосовно громадян ДНР – 2 звернення, питання соціального та гуманітарного характеру – 3642 звернення (Діаграма 1)

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 15.09.2017

 

Порушення у сфері кримінального права, од.

Порушення у сфері цивільного права, од.

Адміністративно-правові порушення відносно громадян

Питання соціального та гуманітарного характеру, од

 

 

Зі всієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною є та, що пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян та порушенням цих прав. До цього переліку належать питання: щодо виплати пенсій та соціальної допомоги – 514 звернень; надання житла для тимчасового проживання – 436 звернень; порядок звернення та оформлення документів у разі руйнування житла – 96 звернень;  отримання гуманітарної допомоги – 165 звернень; працевлаштування – 149 звернень; оформлення документів та виїзду на територію інших держав – 11 звернень; пошук зниклих безвісті – 166 звернень; втрата документів, які засвідчують особу – 305 звернень; житлово-комунальні питання – 199 звернень; отримання тимчасової реєстрації – 201 звернення; інші проблеми соціально-гуманітарного характеру – 1401 звернення (Діаграма 2)

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 15.09.2017, одиниць

 

 

Виплата пенсій і соціальної допомоги

Отримання гуманітарної допомоги

Пошук зниклих безвісти військовослужбовців

Житлово-комунальні питання

Надання житла для тимчасового проживання

Працевлаштування

Пошук зниклих безвісти цивільних осіб

Отримання тимчасової реєстрації

Порядок звернення та оформлення документів у разі руйнування житла

Оформлення документів для виїзду на територію інших держав

Втрата документів, які засвідчують особу

Iнші питання

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 15.09.2017

 

 

Донецьк

Єнакієвє

Сніжне

Ясинувата

Старобешівський район

Горлівка

Жданівка

Торез

Амвросіївський район

Тельманівський район

Дебальцеве

Кіровське

Харцизьк

Мар'їнський район

Шахтарський район

Докучаєвськ

Макіївка

Шахтарськ

Новоазовський район

Інші населені пункти

 

  1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

Цілеспрямовані обстріли українських силовиків, які призводять до руйнування приватної власності та об’єктів інфраструктури, – це є повсякденна реальність прифронтових районів Донецької Народної Республіки.

Станом на 07 вересня 2017 року внаслідок воєнних дій у регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш ніж 11406 об’єктів інфраструктури.

В м.Донецьк зруйновано більш ніж  6842 об’єкти, в м.Дебальцеве – 268 од., в м.Горлівка – 528 од., в м.Докучаєвськ – 91 од., в м.Єнакієве – 309 од., в м. Жданівка – 91 од., в м.Кіровське – 75 од., в м.Макіївка – 1113 об’єктів, в м. Сніжне – 55 од., в м.Торез – 122 од., в м.Харцизьк – 750 од., в м. Шахтарськ – 75 од., в м.Ясинувата – 582 од., в Амвросієвському районі – 278 од., у Волновахському районі – 3 од., у Марьїнському районі – 24 од., у Новоазовському районі – 17 од., у Старобешевському районі – 57 од., у Тельмановському районі – 93 од., в Шахтарському районі – 33 од..

У розрізі галузей зруйновано:

– 6247 житлових будинків;

– 770 ліній електропередач та пунктів розподілу електроенергії;

– 176 об’єктів теплопостачання;

– 49 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 14 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 102 об’єкти охорони здоров’я;

– 516 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів (школи та дитячі садки);

– 59 об’єктів професійно-технічних навчальних закладів;

– 62 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 26 об’єктів у сфері фізичної культури та спорту;

– 55 об’єктів закладів культури;

– 241 об’єкт дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 63 об’єкти промислового виробництва;

– 89 об’єктів торгівельних підприємств;

– 268 об’єктів інших сфер.

Згідно із офіційними даними станом на 27 вересня 2017 року в Донецькій Народній Республіці з  2823 од. пошкоджених держаної та комунальної форм власності об’єктів відновлено – 531 од., 2292 од. – потребують відновлення.

 

  1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

8 вересня в результаті збройних провокацій українських силовиків в районі м. Ясинувата між селами крута Балка та Кам’янка вогнепальне наскрізне поранення черевної порожнини отримав цивільний чоловік 1971 року народження.

11 вересня в результаті артилерійського обстрілу села Безіменне Новоазовського району наскрізне вогнепальне поранення області лівого колінного суглоба і лівої гомілки отримав захисник Республіки 1992 року народження.

13 вересня в результаті бойових дій в районі с. Соснівка Новоазовського району множинні вогнепальні осколкові поранення отримав військовослужбовець Республіки 47 років

В Юнокоммунарску жертвою власної безпечності став цивільний чоловік 27 років, який отримав мінно-вибухову травму, травматичну ампутацію лівої кисті в результаті необережного поводження з вибухонебезпечним предметом.

14 вересня в Петровському районі м. Донецьк в результаті бойових дій військовослужбовець Республіки 1998 року народження отримав мінно-вибухову травму, проникаючі вогнепальне поранення, геморагічний шок.

З 8 по 14 вересня 2017 року на території Донецької Народної Республіки поранення внаслідок збройної агресії з боку України, а також необережного поводження із вибухонебезпечними предметами отримали 5 людей, з них: 3 військовослужбовця Республіки та 2 цивільних чоловіка.

З 1 січня по 14 вересня 2017 року на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості отримали 494 особи, серед яких 296 військовослужбовців Республіки та 198 цивільних мешканців, у тому числі 11 дітей у віці до 18 років.

З 8 по 14 вересня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 5 людей. Всі вони – військовослужбовці ДНР.

З 1 січня по 14 вересня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 225 осіб, серед яких 199 військовослужбовців та 26 цивільних мешканців, у тому числі дитина віком до 18 років.

Уточнюємо, що з початку збройного конфлікту в Донецькій Народній Республіці  загинули 4514 осіб, серед яких 605 жінок та 3909 чоловіків, у тому числі 75 дітей віком до 18 років.

До Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці продовжує надходити офіційна підтверджена інформація стосовно осіб, які отримали поранення та ушкодження з початку конфлікту.

 

  1. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

На території України регулярно спостерігаються необґрунтовані затримки в судових процесах за участю затриманих політично переслідуваних прихильників Республіки. При цьому, обвинувачені залишаються під вартою.

У своїй 19-й Доповіді Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні знову нагадує представникам судової системи України про те, що особи, звинувачені в скоєнні кримінальних злочинів, мають право на судовий розгляд без необґрунтованих затримок; особи, які залишаються під вартою, мають підлягати суду якомога швидше або ж ці особи мають бути звільнені з-під варти в очікуванні суду. Крім того, надто тривале попереднє ув’язнення може поставити під загрозу презумпцію невинності.

Крім іншого, Управлінням Верховного комісара з прав людини також були задокументовані випадки, коли затримані у зв’язку зі збройним конфліктом були змушені визнати свою провину в наслідок тиску, погроз, тортур і жорстокого поводження. При цьому, їх скарги не були в повній мірі розглянуті судовою системою України.

Протягом тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці надійшло 2 заяви про затримання.

Так, жінка 1963 року народження, яка проживає в м. Мелітополь, була затримана в серпні 2017 року; в Черкаській області був затриманий чоловік. Всі затримання проводилися співробітниками СБУ.

Протягом тижня заяв про зникнення без вісти не надходило до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці.

Згідно з оперативними даними станом на 15.09.2017 українською стороною утримуються 488 осіб, в тому числі:

–  267 осіб, місцезнаходження яких на українській території підтверджено.

218 осіб, інформація стосовно яких відсутня або уточнюється українською стороною.

Місцезнаходження шести осіб було встановлено на території Донецької Народної Республіки; чотири людини були звільнені раніше і перебувають на свободі; одна людина буда перенесена в список зниклих без вісти через відсутність інформації про її місцезнаходження.

Станом на 15 вересня 2017 року у списку осіб, зниклих без вісті, нараховується 510 людей, можливо, вони також знаходяться в українському полоні.

 

  1. Облік вимушено переміщених осіб

 

Як відомо, життя вимушеного переселенця – це подолання щоденних труднощів і перешкод, що вимагає неймовірної стійкості і витримки. Людям, які були змушені тікати від військових дій, доводиться постійно відстоювати свої права в Україні. Так, 4 вересня під будівлею Кабінету міністрів України відбулася акція протесту. Переселенці зібралися для того, аби захистити своє право на житло.

Закон №1954, який набув чинності ще півроку тому, так і не був реалізований. Закон «Про внесення змін до статті 4 Закону України» Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва «щодо реалізації державних житлових програм» передбачає для переселенців можливість покупки іпотечного житла під 7% річних або за 50% вартості, інші 50 % вартості житла сплатить держава. Проблема реалізації закону полягала в тому, що переселенці повинні були вставати на квартирний облік на непідконтрольних Україні територіях, де неможливо оформити документи українського зразка.

В результаті акції, урядовий комітет схвалив зміни до постанови №140 від 11 лютого 2009 року «Про порядок забезпечення громадян доступним житлом». Внесені зміни передбачають для переселенців право на участь у програмі «Доступне житло» за умови, що вони не мають у власності житла на підконтрольній українській владі території.

Слід врахувати, що житло – це найбільш гостра проблема, з якою стикаються змушені переселенці, це життєва необхідність будь-якої людини. Як показує практика, тільки радикальні методи, такі як проведення мітингів і оголошення голодування, можуть змусити український уряд дотримуватися законних прав громадян.

В Донецькій Народній Республіці були створені пункти тимчасового розміщення (ПТР), де будь-який громадянин може отримати тимчасове житло, якщо він цього потребує. На сьогоднішній день в ПТР АУПЛ проживає 1239 вимушених переселенців, у тому числі 246 неповнолітніх дітей. З початку військового конфлікту було видано 5207 направлень на поселення в ПТР АУПЛ. З них – 313 в 2017 році. Всі ПТР АУПЛ знаходяться під пильною увагою Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці. Співробітники Апарату здійснюють щотижневий моніторинг ПТР з метою своєчасного реагування на різні потреби мешканців. Апарат робить все можливе, щоб поліпшити соціально-побутові умови громадян, які проживають в ПТР.

В період роботи Апарату з 9 по 15 вересня 2017 року, з питань щодо вимушених переселенців звернулося 86 осіб, п’яти з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ у м. Донецьк.

Наразі є 1299 вільних місць для поселення вимушених тимчасових переселенців. З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату омбудсмена) – 1299 місць; місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 427.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями у Донбасі зареєстровано 7842 особи, у тому числі 2026 дітей віком до 18 років. На території Республіки відкрито 64 пункти тимчасового розміщення. З них 56 функціонують, 8 залишаються у резерві.

В зазначених ПТР перебувають 2871 мешканця, в тому числі 561 неповнолітня дитина, 4971 особа проживає у житловому фонді ДНР, у тому числі 1465 дітей віком до 18 років.

 

  1. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

В даний час в Донецькій Народній Республіці особливої ​​актуальності набуває питання вдосконалення договірного регулювання відносин у сфері праці. З метою вдосконалення трудового законодавства в ДНР був затверджений новий наказ, який передбачає порядок сприяння та постановки на облік осіб, що шукають роботу в незалежності від реєстрації їх місця проживання.

Згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики Донецької Народної Республіки від 11 серпня 2017 року №91 / 5 затверджено Порядок ведення обліку осіб, які шукають роботу, в територіальних органах Республіканського центру зайнятості, який визначає саму процедуру ведення такого обліку. Документ набув чинності 06.09.2017.

Порядком передбачено, що за наданням послуг у сприянні працевлаштуванню та постановки на облік як осіб, що шукають роботу, люди можуть звертатися в міські і районні центри зайнятості незалежно від реєстрації місця проживання, з пред’явленням наступних документів:

– паспорт або документ, що його замінює;

– свідоцтво про народження (для осіб, яким не виповнилося 16 років);

– реєстраційний номер облікової картки платника податків (особами, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків, пред’являється довідка, видана органами податків та зборів або відповідна відмітка в паспорті);

– трудова книжка або її дублікат (трудовий договір, цивільно-правовий договір або документ, який підтверджує період зайнятості) (при наявності);

– диплом або інший документ про освіту та (або) про кваліфікацію, документ або документи про навчання (при наявності).

За даними центру, станом на 15 вересня 2017 року в єдиній базі даних центрів зайнятості було 29,8 тис. вакансій. Станом на 15 вересня 2017 року на обліку в центрах зайнятості Республіки перебувало 40,1 тис. осіб, які шукають роботу, з них: працевлаштовані – 33,1 тис. осіб, у тому числі на постійну роботу – 17,2 тис. осіб, на роботи тимчасового характеру – 15,9 тис. осіб.

Донецьким центром професійно-технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводяться безкоштовні семінари для населення для отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах; техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах); роботи в програмі «1С: Бухгалтерія 8.2.»; основ підприємницької діяльності; обробки і художнього оформлення текстильних і швейних виробів та ін. З початку 2017 року у таких семінарах взяли участь 298 людей.

Читайте також