Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 4 по 10 лютого 2017 року

Новини Огляд соціально-гуманітарної ситуації

Закон марно існує для тих, у кого немає ні мужності,

ні коштів захищати його.

 Томас Бабінгтон Маколей

 

Люди, які мешкають на території Донбасу, не усвідомлено ділять своє життя на дві частини: до збройного конфлікту і після.  Пов’язано це з тим, що минуле мирне життя вони бачать тільки в своїх снах і спогадах.  Тепер все по-іншому: зараз будь-кого може чекати небезпека – будь-то на вулицях міста або у власному будинку.  І в цьому немає ні краплі здорового глузду, адже мирне населення не повинно страждати в ході військових конфліктів, а вже тим більше в ході так званої «антитерористичної операції», під якою Україна приховує свої злочини в Донбасі.

У міжнародному праві передбачено порядок ведення бойових дій.  Женевські конвенції і Додаткові протоколи до них складають ядро ​​міжнародного гуманітарного права – галузі міжнародного права, яка регулює ведення збройних конфліктів і прагне обмежити їх наслідки.  Вони, зокрема, захищають людей, які не беруть участі у військових діях (цивільних осіб, лікарів і медсестер, гуманітарних працівників), або тих, хто перестав брати участь у військових діях, наприклад, поранених, хворих і потерпілих корабельну аварію солдатів, а також  військовополонених.

У 1977 р було прийнято два Додаткових протоколи до чотирьох Женевських конвенцій 1949 р. Вони посилюють захист жертв міжнародних (Протокол I) і не міжнародних (Протокол II) збройних конфліктів і накладають обмеження на засоби і методи ведення війни.  Протокол II став першим в історії міжнародним документом, присвяченим виключно випадкам не міжнародних збройних конфліктів.

У частині 4, ст.13, говорять про наступне:

  1. Цивільне населення й окремі цивільні особи користуються загальним захистом від небезпек, що виникають у зв’язку з воєнними операціями. З метою здійснення цього захисту при будь-яких обставинах слід додержуватися таких норм.
  2. Цивільне населення, а також окремі цивільні особи не повинні бути об’єктом нападу. Забороняються акти насильства або погрози насильством, що мають головною метою тероризувати цивільне населення.

Стаття 14 передбачає захист об’єктів, необхідних для виживання цивільного населення:

Забороняється використовувати голод серед цивільного населення для досягнення військових цілей  Тому забороняється в цих цілях нападати, знищувати, вивозити або приводити в непридатність об’єкти, необхідні для виживання цивільного населення, такі, як запаси продуктів харчування, що виробляють продовольчі сільськогосподарські райони, посіви, худобу, споруди для постачання питної води та запаси останньої, а також  іригаційні споруди.

У протоколі також зазначено, що «при плануванні і проведенні військових операцій необхідно постійно дбати про те, щоб уникнути жертв серед мирного населення або звести їх до мінімуму».

Україна ратифікувала цей документ 25 серпня 1990 року.  Це означає, що країна зобов’язана дотримуватися вищезгаданих положень.  Насправді, українська сторона грубо порушує не тільки Мінські домовленості, але і ті документи, на яких ґрунтується міжнародне гуманітарне право.

Докази порушень Україною норм міжнародного гуманітарного права представлені не тільки місцевими органами влади і співробітниками підгрупи з гуманітарних питань, а й спостерігачами ОБСЄ.  Це можна спостерігати в їх щоденних оперативних звітах.  У них фіксуються смертельні випадки, поранення і пошкодження об’єктів цивільної інфраструктури.

Зокрема, в звіті за 3 лютого 2017 року зафіксовано обстріл Калінінського району з важких знарядь: Біля перехрестя з круговим рухом в Калінінському районі Донецька спостерігачами зафіксовано воронку, що утворилася, за їхньою оцінкою, в результаті розриву ракети, випущеної з реактивної системи залпового вогню (РСЗВ, не виключено, «Смерч» або «Ураган»).

Метою обстрілу з боку України досить часто стають цивільні об’єкти:

31 січня 2017 року було обстріляно шахту ім.  Засядька, внаслідок чого 270 гірників опинилися під землею.

1 лютого 2017 року під обстріл потрапила школа №21 у м. Донецьк  Учнів довелося евакуювати.  У наступні кілька днів подібні випадки спостерігалися і в інших школах Донецька і Макіївки.

1 лютого 2017 мешканці Донецька і частково Макіївки залишилися без води, так як в результаті бойових дій була знеструмлена Верхнекальміуська фільтрувальна станція.

Варто зазначити, що більша частина обстрілів припадає на нічний час доби, коли співробітники місії ОБСЄ знаходяться далеко від лінії зіткнення сторін.

Права і свободи громадян Донецької Народної Республіки патронує Уповноважений з прав людини та його Апарат.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-якими зручними для них способами, так більшу частку, як і раніше, займають усні звернення, що надходять в ході особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, в процесі звернення до відділу по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за телефонами «гарячої лінії», через веб-приймальню сайту омбудсмена. Є можливість звернутися з письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку 2017 ріку на адресу Головного правозахисника Республіки надійшло більш 577 звернень. Цього тижня з 4 – 10 лютого 2017 року 25 громадян відвідали особистий прийом Уповноваженого, 48 заяв були прийняті відділом по роботі зі зверненнями громадян, 40 дзвінків надійшло за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшло 21 електронне звернення, а також 4 письмових звернення було прийнято до розгляду, 4 розглянуто зі звернень, що надійшли раніше, 33 громадянам Республіки була надана юридична консультація.

Усі звернення можна розділити на 4 категорії: порушення в сфері кримінального права – 19 звернень; порушення в сфері цивільного права – 53 звернення, адміністративно-правові порушення на адресу громадян ДНР – 0 звернень, питання соціального і гуманітарного характеру – 505 звернень (діаграма 1).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженного з прав людини в ДНР станом на 03.02.2017

 

Порушення у сфері кримінального права, од.

Порушення у сфері цивільного права, од.

Адміністративно-правові порушення відносно громадян

Питання соціального та гуманітарного характеру, од

 

З усієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною залишається та, яка пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян і порушенням цих прав. До цього переліку належать питання: про виплату пенсій та соціальної допомоги – 67 звернень, надання житла для тимчасового проживання – 109 звернень, порядок звернення та оформлення документів в разі руйнування житла – 15 звернень, отримання гуманітарної допомоги 5 звернень, працевлаштування – 24 звернення, оформлення документів для виїзду на територію інших держав – 2 звернення, пошук зниклих без вісти – 28 звернень, втрата документів, що посвідчують особу, – 56 звернень, житлово-комунальні питання – 23 звернення, отримання тимчасової реєстрації – 27 звернень, інші питання соціально-гуманітарного характеру -149 звернень (діаграма 2).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 03.02.2017, одиниць

 

Виплата пенсій і соціальної допомоги

Отримання гуманітарної допомоги

Пошук зниклих безвісти військовослужбовців

Житлово-комунальні питання

Надання житла для тимчасового проживання

Працевлаштування

Пошук зниклих безвісти цивільних осіб

Отримання тимчасової реєстрації

Порядок звернення та оформлення документів у разі руйнування житла

Оформлення документів для виїзду на територію інших держав

Втрата документів, які засвідчують особу

Iнші питання

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 3).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 03.02.2017

 

Донецьк

Єнакієвє

Сніжне

Ясинувата

Старобешівський район

Горлівка

Жданівка

Торез

Амвросіївський район

Тельманівський район

Дебальцеве

Кіровське

Харцизьк

Мар'їнський район

Шахтарський район

Докучаєвськ

Макіївка

Шахтарськ

Новоазовський район

Інші населені пункти

 

  1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

На цьому тижні лінія фронту Донецької Народної Республіки майже щодня піддавалася обстрілу з української сторони. Українські силовики цілеспрямовано руйнують об’єкти, які забезпечують мешканцям Республіки воду, енергопостачання та газопостачання. Вогонь ведеться і по інших об’єктах інфраструктури.

У ніч на 4 лютого в результаті бойових дій в районі Горлівки сталося відключення електроенергії, була знеструмлена шахта «Олександр-Захід», де на той час перебували троє гірників, селище Гольмовське також залишилось без електропостачання.  На цьому тижні два селища на заході Донецька залишилися без енергопостачання через обстріли з боку ЗСУ.  В ніч з 8 на 9 лютого вогонь українських силовиків залишив без електроенергії близько 1 000 мешканців селища Брикетне і селища Шахти 12, також була знеструмлена одна котельня.

У ніч на 9 лютого село Коминтернове Новоазовського району залишилося без газо- та електропостачання в результаті обстрілу з боку української армії.

Станом на 9 лютого 2017 року внаслідок військових дій в регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш 1192 об’єктів інфраструктури.

У Донецьку зруйновано понад 6755 об’єктів, в м. Дебальцеве – 262 од., в м. Горлівці – 521 од., в м. Докучаєвську – 68 од., в м. Єнакієве – 291 од., в м. Жданівці – 91 од., в м. Кіровське – 72 од., в м. Макіївці – 1066 об’єкта, в м. Сніжне – 54 од., в м. Торезі – 118 од., в м. Харцизьку – 747 од., в м. Шахтарську – 74 од., в м. Ясинувата – 573 од., в Амвросіївському районі – 277 од., у Волноваському районі – 3 од., в Мар’їнському районі – 24 од., в Новоазовському районі – 17 од., в Старобешівському районі – 52 од., в Тельманівському районі – 93 од., в Шахтарському районі – 33 од.

У розрізі галузей зруйновано:

– 6131 житловий будинок;

– 760 ліній електропередач і пунктів розподілу електроенергії;

– 174 об’єкти теплопостачання;

– 46 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 11 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 98 об’єктів охорони здоров’я;

– 486 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів (школи і дитячі садки);

– 54 об’єкти професійно – технічних навчальних закладів;

– 54 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 25 об’єктів в сфері фізичної культури і спорту;

– 53 об’єкти закладів культури;

– 230 об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 58 об’єктів промислового виробництва;

– 88 об’єктів торгових підприємств;

– 255 об’єктів інших сфер.

 

Згідно з офіційними даними станом на 30 січня грудня 2017 року в Донецькій Народній Республіці з 2766 од. пошкоджених державної і комунальної форм власності об’єктів відновлено – 427 од., 2339 од. – залишилося відновити.

 

  1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

Не дивлячись на всі досягнуті домовленості з українською стороною, повного припинення вогню так і не відбулося.  Прифронтові населені пункти як і раніше щодня знаходяться під ударом українських збройних сил.  Двічі за тиждень під обстріл потрапив КПП «Майорськ» на півночі Горлівки.  На щастя, мирних жителів під час обстрілу на блокпосту не було.

3 лютого в медичний заклад міста Донецька з закритим переломом ребра праворуч звернувся чоловік 1967 року народження, який постраждав внаслідок обстрілу «Мотелю» напередодні ввечері.

6 лютого в медичний заклад міста Донецька звернувся цивільний чоловік 45 років, який отримав мінно-вибухову травму і осколкове поранення лівої сідниці 1 лютого внаслідок обстрілу Київського району м. Донецьк.

7 лютого в результаті бойових дій в Авдіївській промзоні осколкове поранення середньої третини правого передпліччя отримав військовослужбовець Республіки 1992 року народження.

8 лютого під час провокаційного обстрілу українськими силовиками Петровського району м Донецьк множинні осколкові поранення отримали 4 військовослужбовця Республіки 50, 26, 36 і 19 років.

З 3 по 9 лютого внаслідок збройної агресії з боку українських силовиків постраждали 7 осіб, з яких 5 військовослужбовців Республіки і 2 цивільні особи в тому числі 2 дитини до 18 років.

 

З 1 по 9 лютого  2017 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості отримали 94 особи, серед яких 45 військовослужбовців Республіки і 49 мирних мешканців, в тому числі 4 дитини до 18 років.

З 3  по 9 лютого 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 19 осіб, серед яких 8 військовослужбовців Республіки. Також були ідентифіковані останки трьох чоловіків, які загинули під час обстрілу «Мотелю» 2 лютого.

З 1 по 9 лютого 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули  42 особи, серед яких 38  військовослужбовців Республіки і 4 мирних мешканця.

 

Відзначимо, що з початку збройного конфлікту в ДНР загинули 4331 особа, серед яких 595 жінок  і 3736 чоловіків, в тому числі 74 дитини у віці до 18 років

 

3.Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

Переговори з приводу повернення військовополонених – дуже важлива частина мирного врегулювання будь-яких військових дій.  Донецька Народна Республіка усіма силами прагне до мирного вирішення конфлікту, тому докладає максимум зусиль, щоб наші громадяни скоріше повернулися додому з українського полону.

Згідно 6 пункту Комплексу заходів з виконання Мінських угод звільнення утримуваних осіб та їх обмін повинен проходити на основі принципу «всіх на всіх».

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про арешти громадян.

За оперативними даними станом на 10.02.2017 українською стороною утримується близько 744 особи, в тому числі 477 осіб, перебування яких на українській території підтверджено, 267 осіб, інформація за яких відсутня або уточнюється українською стороною.

Відзначимо, за станом на 10 лютого 2017 року  465 осіб вважаються без вісти зниклими.

Апарат Уповноваженого з прав людини продовжує уточнювати інформацію про осіб, затриманих українською стороною, статистичні дані можуть змінюватися.

З метою безпеки осіб, які утримуються українською стороною, Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не розголошує приналежність до категорій: «військовослужбовець», «затриманий з політичних мотивів» або «цивільна особа, що не має ніякого відношення до конфлікту».

 

  1. Облік вимушено переміщених осіб

 

Війна, яку розв’язала Україна проти власного народу, боляче вдарила по сотням тисяч простих мешканців, які були змушені покинути свої будинки, щоб зберегти життя.  В умовах напруженої політичної ситуації проблема вимушеної міграції залишається однією з найбільш гострих.  За останні два роки кількість переселенців досягла понад 8 тисяч осіб.  Зараз вони змушені шукати тимчасове житло і засоби існування.  Багато сімей вимушених переселенців мають неповнолітніх дітей, понад третину складають неповні сім’ї або члени багатодітних родин.  Також з числа вимушених переселенців значну частку становлять особи пенсійного віку, а також інваліди.  Такі сім’ї, які втратили можливість жити звичним життям і виховують дітей у вкрай скрутних фінансових і матеріальних умовах, при відсутності постійного житла і роботи вкрай вразливі.

Звикнути до інших умов життя відразу непросто.  Як і в будь-якій незнайомій обстановці необхідний час на адаптацію.  Проблеми адаптації до нових умов в першу чергу торкається дітей вимушених переселенців, причому якщо дорослі люди, незважаючи на проблеми, можуть усвідомити необхідність змін і примиритися з цим, то психіка дітей не витримує натиску травмуючих ситуацій і напруженої обстановки в цілому.  Психологічну допомогу вимушеним переселенцям надають психологи Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР.  Вони проводять заходи, спрямовані на якнайшвидшу адаптацію людей на новому місці, а також надають реабілітаційну допомогу.

Міжнародно-правові акти про права людини вимагають створення умов для життєдіяльності переміщених осіб, що забезпечують їх гідне існування.  Досвід показав, що створення навіть мінімальних соціальних умов для переселенців, дозволяє пройти період соціальної адаптації успішно.

Силами офісу омбудсмена відкрито 15 пунктів тимчасового розміщення по всій території Республіки. На цей час функціонують 13 ПТР: 7 – у Донецьку, 3 – в Макіївці, 2 – в Харцизьку, 1 – в Зугресі. Один ПТР був закритий у зв’язку з руйнуванням в результаті обстрілу.  Переміщені особи були евакуйовані в один з ПТР м. Донецька.

На цей час в ПТР АУПЛ проживає 1362 вимушених переселенця, в тому числі 281 неповнолітня дитина.

З початку військових дій було видано 5014 направлень на поселення в ПТР АУПЛ. З них – 120  в 2017 році. Все ПТР АУПЛ знаходяться під пильною увагою Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці. Співробітники Апарату здійснюють щотижневий моніторинг ПТР з метою своєчасного реагування на різні потреби мешканців.

Цього тижня з 4  по 10  лютого  2017 року до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР з питань вимушених переселенців звернулася  45 осіб, 37 з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ м Донецьк – 17, 2 – в Макіївці, 18 – в Харцизьку

На цей час 1197 вільних місць для поселення змушених тимчасових переселенців З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату омбудсмена) – 1197 місць; вільних місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 273 місць; в житловому фонді ДНР – 56 місць.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями на Донбасі зареєстровано 8064 особи, в тому числі 2099 дітей у віці до 18 років На території Республіки відкрито 68 пунктів тимчасового розміщення. З них 57 функціонують, 11 залишаються в резерві. У зазначених ПТР проживає 3080 осіб, в тому числі 631 неповнолітня дитина, 4984 особи – в житловому фонді ДНР (включаючи житловий фонд Апарату), в тому числі 1468 дітей віком до 18 років

 

  1. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

Незважаючи на тяжкості військового часу, уряд Донецької Народної Республіки докладає максимум зусиль для того, щоб держава розвивалася.  З цією метою відновлюються підприємства, які були зупинені в зв’язку з початком військового конфлікту, а так само створюються сприятливі умови для громадян, які бажають працевлаштуватися.

Так, трудовим законодавством Донецької Народної Республіки закріплено право кожного працюючого громадянина на працю, на справедливі умови праці, на своєчасну виплату заробітної плати, що забезпечує гідне існування для нього самого і його сім’ї, і не нижче встановленого законом мінімального розміру оплати праці.

Сам термін «працевлаштування» визначено в законі «Про зайнятість населення» № 50-IHC від 29.05.2015 наступним чином: працевлаштування це комплекс правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації права людини на працю.  Тобто, тягар працевлаштування не лягає на плечі тільки здобувача.  Держава бере на себе зобов’язання максимально сприяти забезпеченню громадян робочими місцями та створювати безпечні і максимально відповідні умови праці.

Роботою, що підходить, вважається така робота, в тому числі робота тимчасового характеру, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його кваліфікації, умов останнього місця роботи (за винятком оплачуваних громадських робіт), станом здоров’я, транспортної доступності робочого місця.

У Донецькій Народній Республіці основний обов’язок по організації працевлаштування громадян покладено на Республіканський центр зайнятості населення.

За офіційними даними Республіканського центру зайнятості, станом на 10 лютого 2017 року в єдиній базі даних центрів зайнятості було 5,6 тис. вакансій.

Станом на 10 лютого 2017 року перебувало на обліку в центрах зайнятості Республіки – 14,5 тис. осіб, що шукають роботу, з них: працевлаштовано – 10,4 тис. осіб, в тому числі на постійну роботу – 1,9 тис. осіб , на роботи тимчасового характеру – 8,5 тис. осіб.

Донецьким центром професійно – технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводяться безкоштовні семінари для населення для отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах; техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах); основ підприємницької діяльності та ін. З початку 2017 року 24 особи прийняли участь в таких семінарах.