Підсумковий огляд соціально-гуманітарної ситуації, яка склалася на території Донецької Народної Республіки внаслідок військових дій з 14 по 20 січня 2017 року

Новини Огляд соціально-гуманітарної ситуації

Мир – вище благо, якого люди бажають в цьому житті. 

Мігель де Сервантес

 

Головними завданнями 2017 року є встановлення миру на території Донбасу, відновлення інфраструктури та, звичайно ж, вибудовування сильної і стабільної економіки нашого регіону.  Центральною відправною точкою є саме мирне врегулювання конфлікту, який почався в квітні 2014 року.  Затвердження атмосфери взаємної поваги, злагоди і гуманізму має стати міцною основою миру і спокою, облаштованого життя населення і стабільного розвитку економіки Республіки.

У конфліктних ситуаціях і діях сплітаються соціально-психологічні, соціальні, економічні, політичні, духовні, а також індивідуальні та суспільні елементи.  Це ускладнює врегулювання конфлікту, адже розширюється спектр питань, в яких важливо досягти компромісу між конфліктуючими сторонами.

У конфліктології прийнято розрізняти поняття «врегулювання» і «розв’язання  конфліктів».  Розв’язання конфліктів  – це робота, спрямована на ліквідацію джерела конфліктних відносин, повне задоволення інтересів і потреб конфліктуючих сторін.  У соціальній сфері цей процес займає, як правило, багато років.  Врегулювання означає недопущення насильницьких дій, досягнення взаємоприйнятних домовленостей, виконання яких більш вигідно сторонам, ніж продовження конфліктних відносин.

З моменту створення Організації Об’єднаних Націй в 1945 р в світі відбулося понад 100 крупних конфліктів, в яких загинуло близько 20 мільйонів чоловік.  У конфлікті на території Донбасу вже загинуло понад 4 тисячі осіб, з яких 74 – діти до 18 років.  І кожен новий тиждень, на жаль, приносить нові дані з загиблими і постраждалими.  За двадцять днів цього року вже двоє діток отримали поранення різного ступеня тяжкості.  Крім фізичних травм, які несуть за собою військові дії, не варто забувати про травми психологічны, адже психічне здоров’я нації також є запорукою її успішного майбутнього.

Важливо пам’ятати, що в будь-якому конфлікті в першу чергу страждає звичайне мирне населення, хоча нібито інтересами мирних громадян і керувалася так звана влада, розв’язуючи війну проти власного народу, в далекому 2014 році.  Саме інтереси громадян, їх права і свободи повинні знаходитись в основі дійсно державної політики.  Прояв уваги до кожної сім’ї, кожної соціальної групи населення, вміння знаходити підхід до кожного мешканця, надання їм необхідної допомоги слугують затвердженню миру і благополуччя в суспільстві.

Права і свободи громадян Донецької Народної Республіки патронуються Уповноваженим з прав людини та його Апаратом.

Громадяни можуть оформити звернення до омбудсмена будь-якими зручними для них способами, так більшу частку, як і раніше, займають усні звернення, що надходять в ході особистої зустрічі з Уповноваженим, а також керівниками Апарату, в процесі звернення до відділу по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уповноваженого, за  телефонами «гарячої лінії», через веб-приймальню сайту омбудсмена.  Є можливість звернутися з письмовою скаргою, яку можна подати як особисто, так і електронною поштою.

З початку  2017 ріку на адресу Головного правозахисника Республіки надійшло більше 182 звернень .У період роботи з 14 – 20 січня 2017 року 16 осіб відвідали особистий прийом Уповноваженого, 41 заява була прийнята відділом по роботі зі зверненнями громадян, 41 дзвінок надійшов за телефонами «гарячої лінії». На електронну пошту Апарату Уповноваженого надійшло 21 електронне звернення, а також 12 письмових звернень було прийнято до розгляду, 3 розглянуто зі звернень, що надійшли раніше, 34 громадянам Республіки була надана юридична консультація.

Усі звернення можна розділити на 4 категорії:

  1. порушення в сфері кримінального права;
  2. порушення в сфері цивільного права;
  3. адміністративно-правові порушення на адресу громадян ДНР;
  4. питання соціального і гуманітарного характеру

Станом на 20.01.2017 було прийнято 182 звернення – всі з питань соціального і гуманітарного характеру.

З усієї вхідної кореспонденції, яка надходить на адресу Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці, найбільш актуальною залишається та, яка пов’язана з питаннями реалізації соціальних прав громадян і порушенням цих прав.  До цього переліку належать питання: про виплату пенсій та соціальної допомоги  – 15 звернень, надання житла для тимчасового проживання – 35 звернень, порядок звернення та оформлення документів в разі руйнування житла – 5 звернень, отримання гуманітарної допомоги – 2 звернення, працевлаштування – 7 звернень,  оформлення документів та виїзду на територію інших держав – 2 звернення, пошук зниклих без вісти – 14 звернень, втрата документів, що засвідчують особу – 14 звернень, житлово-комунальні питання – 8 звернень, отримання тимчасової прописки – 14 звернень, інші питання соціально-гуманітарного характеру – 66 звернень (діаграма 1).

 

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян соціального і гуманітарного характеру, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом на 20.01.2017, одиниць

 

Виплата пенсій і соціальної допомоги

Отримання гуманітарної допомоги

Пошук зниклих безвісти військовослужбовців

Житлово-комунальні питання

Надання житла для тимчасового проживання

Працевлаштування

Пошук зниклих безвісти цивільних осіб

Отримання тимчасової реєстрації

Порядок звернення та оформлення документів у разі руйнування житла

Оформлення документів для виїзду на територію інших держав

Втрата документів, які засвідчують особу

Iнші питання

 

 

За територіальною приналежністю найбільша кількість скарг та звернень традиційно надходить з м.Донецька (Діаграма 2).

 

Кількість звернень (скарг, заяв) громадян, які надійшли до Апарату Уповноваженого з прав людини в ДНР станом  на 20.01.2017

 

Донецьк

Єнакієвє

Сніжне

Ясинувата

Старобешівський район

Горлівка

Жданівка

Торез

Амвросіївський район

Тельманівський район

Дебальцеве

Кіровське

Харцизьк

Мар'їнський район

Шахтарський район

Докучаєвськ

Макіївка

Шахтарськ

Новоазовський район

Інші населені пункти

  1. Статистика та аналіз зруйнованих об’єктів інфраструктури

 

За поточний період лінія фронту Донецької Народної Республіки майже щодня піддавалася обстрілу з української сторони.  Українські силовики цілеспрямовано руйнують об’єкти, які забезпечують жителям Республіки воду, енергопостачання та газопостачання.  Вогонь ведеться і по інших об’єктах інфраструктури.

17 січня українські силовики відкрили вогонь по селищу Ясна, під Докучаєвському, в результаті обстрілу було пошкоджено котельню і газопровід.

Станом на 19 січня 2017 року внаслідок військових дій в регіоні було частково пошкоджено (зруйновано) більш 11069 об’єктів інфраструктури.

 

У Донецьку зруйновано понад 6675 об’єктів, в м. Дебальцеве – 262  од., в м. Горлівці – 519 од., в м. Докучаєвську – 68 од., в м. Єнакієве – 291 од., в м. Жданівці –  91 од., в м. Кіровське – 31 од., в м. Макіївці – 1066 об’єкта, в м. Сніжне – 54 од., в м. Торезі – 118 од., в м. Харцизьку – 747 од., в м. Шахтарську – 74 од., в м. Ясинувата – 573 од., в Амвросіївському районі – 276 од., у Волноваському районі – 3 од., в Мар’їнському районі – 24 од., в Новоазовському районі – 17 од., в Старобешівському  районі – 52 од., в Тельманівському районі – 93од., в Шахтарському районі – 33 од.

У розрізі галузей зруйновано:

– 6010  житлових будинків;

– 760 ліній електропередач і пунктів розподілу електроенергії;

– 174 об’єкти теплопостачання;

– 46 об’єктів водопостачання;

– 2669 об’єктів газопостачання;

– 11 об’єктів у сфері водовідведення та каналізаційного господарства;

– 97 об’єктів охорони здоров’я;

– 485 об’єктів загальноосвітніх навчальних закладів  (школи і дитячі садки);

– 54 об’єкти професійно – технічних навчальних закладів;

– 54 об’єкти вищих навчальних закладів;

– 25 об’єктів в сфері фізичної культури і спорту;

– 53 об’єкти закладів культури;

– 230 об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;

– 58 об’єктів промислового виробництва;

– 88 об’єктів торгових підприємств;

– 253 об’єкти  інших сфер.

 

Згідно з офіційними даними станом на 14 січня грудня 2017 року в Донецькій Народній Республіці з 2765 од.  пошкоджених державної і комунальної форм власності об’єктів відновлено – 422 од., 2343 од.  – залишилося відновити.

 

  1. Облік смертності, поранень, отриманих цивільним населенням та військовослужбовцями внаслідок бойових дій на території Донецької Народної Республіки

 

Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці майже щодня фіксує порушення українською стороною базових прав жителів Донбасу: право на життя, на безпеку особистості, право на недоторканність житла.

Так, 15 січня в результаті попадання снаряда в будинок під час обстрілу ЗСУ селища Доломітний під Горлівкою осколковий перелом верхньої третини великої гомілкової кістки, велику рвану рану лівого колінного суглоба отримала дитина 2014 року народження.

15 січня о результаті обстрілу селища Ленінське Новоазовського району наскрізне вогнепальне кульове поранення обох стегон отримав військовослужбовець Республіки 1987 року народження.

16 січня в результаті обстрілу Київського району м Донецьк проникаюче наскрізне вогнепальне поранення грудної клітини отримав цивільний чоловік 26 років.

17 січня з мінно-вибухової травмою, осколковими пораненнями стегон, таза, колінних суглобів до лікувального закладу Донецька був доставлений військовослужбовець Республіки 1999 року народження.  Відзначимо, що травма була отримана в результаті бойових дій під аеропортом м. Донецк 12 січня.

Цього тижня, з 13 по 19 січня внаслідок збройної агресії з боку українських силовиків постраждали 4 особи, з яких 2 військовослужбовця Республіки і 2 цивільних мешканця,  в тому числі 1 дитина до 18 років.

З 1 по 19 січня 2017 на території Донецької Народної Республіки поранення різного ступеня тяжкості отримали 17 осіб, серед яких 13 військовослужбовців Республіки і 4 мирних мешканця, в тому числі 2 дитини до 18 років.

З 14 по 19 січня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 6 осіб, всі вони військовослужбовці Республіки.

З 1 по 19 січня 2017 року на території Донецької Народної Республіки загинули 12 військовослужбовців.

 

Відзначимо, що з початку збройного конфлікту в ДНР загинули 4301 особа, серед яких 592 жінки і 3709 чоловіків, в тому числі 74 дитини у віці до 18 років

 

  1. Облік полонених та зниклих без вісті військовослужбовців та цивільного населення

 

16 січня відбулося чергове засідання гуманітарної підгрупи в м.Мінськ.  Конструктивного діалогу, на жаль, через неетичну поведінку представників української сторони так і не вийшло.

«5 раз нами було озвучено пропозицію обміняти всіх ідентифікованих раніше осіб, але конкретної відповіді ми так і не отримали» – зазначила Омбудсмен Республіки Дар’я Морозова.

Представниками Республіки було внесено пропозицію провести 18 січня засідання в режимі відеоконференції з обов’язковою участю українського представника Віктора Медведчука, головним питанням цього заходу мало стати питання про проведення обміну утримуваних осіб.  Але, на жаль, відеоконференція на цьому тижні так і не відбулася.

«З огляду на той факт, що пан Медведчук не може бути присутнім на відеоконференції, беручи до уваги той факт, що Дарка Оліфер публічно заявила про нібито досягнуту взаємною домовленістю про перенесення відеоконференції на наступний тиждень, що не є істиною, можна зробити висновок, що українська сторона в  черговий раз зриває переговорний процес в питанні обміну полоненими.  На жаль, українська сторона в черговий раз демонструє нездатність домовлятися і небажання виконувати власні обіцянки »- прокоментувала недоцільність проведення відеоконференції Дар’я Морозова.

Цього тижня до Апарату Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не надходило заяв про арешт.

Надійшла одна заява про зникнення без вісти військовослужбовця, який втратив зв’язок з рідними під час бойових дій в аеропорту Донецька в вересні 2014 року.

Апаратом Уповноваженого в результаті активної взаємодії з родичами утримуваних осіб і самими утримуваними ведеться активна робота по оновленню та формуванню списків для обміну.

За цей тиждень співробітниками Апарату було встановлено, що в 2016 році двоє людей зі списку осіб, місцезнаходження яких підтверджено на українській території, підписали угоду про співпрацю з українськими силовими структурами і на даний момент знаходяться на волі.  Ще одна жінка отримала умовно-дострокове звільнення.  Також в Апарат Уповноваженого надійшла інформація про місцезнаходження на території Республіки особи, яка раніше значилася в списку непідтверджених українською стороною.

За оперативними даними станом на 20.01.2017 українською стороною утримується близько 829 осіб, в тому числі 456, перебування яких на українській території підтверджено, і 373 людини, інформація з яких відсутній або уточнюється українською стороною.

Відзначимо, що 442 людини вважаються без вісти зниклими.  Можливо, вони так само можуть перебувати в українському полоні.

Апарат Уповноваженого з прав людини продовжує уточнювати інформацію про осіб, затриманих українською стороною, статистичні дані можуть змінюватися.

З метою безпеки осіб, які утримуються українською стороною, Апарат Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці не розголошує приналежність до категорій: «військовослужбовець», «затриманий з політичних мотивів» або «цивільна особа, що не має ніякого відношення до конфлікту».

 

  1. Облік вимушено переміщених осіб

 

Протягом багатьох років працьовиті мешканці Донбасу будували інфраструктуру, займалися розвитком регіону, створювали комфортні умови для життя своїх родин.  Траплялися труднощі, але любов до рідного краю і бажання забезпечити краще майбутнє для своїх дітей завжди змушували рухатися вперед.  В одну мить вони усвідомили: все, що будувалося роками і десятиліттями, може бути зруйноване за кілька хвилин – одним рішенням, одним наказом, одним залпом.  Це була весна 2014 року, коли Україну охопила справжня епідемія – аморальності, безвідповідальності і нелюдяності.  З’явилася лінія вогню, яка змусила людей покинути власні будинки і шукати притулок в інших містах регіону.

Тоді, мешканці Донбасу зіткнулися з раніше небаченими проблемами: Де знайти кошти на тимчасове житло?  Як облаштуватися на новому місці?  Як і де отримати медичну допомогу?  Як допомогти дітям адаптуватися психологічно?  Всі ці питання вимагали негайного вирішення.

З початку конфлікту і по сьогоднішній день Апарат Уповноваженого з прав людини в ДНР під керівництвом Дар’ї Морозової займається питаннями вимушених тимчасових переселенців.  Кожен день співробітники Апарату допомагають громадянам оформити необхідні документи і оселитися в безпечних районах Донецька, Макіївки, Харцизька, Шахтарська.  При Апараті Омбудсмена ДНР також працюють професійні психологи-волонтери, які надають підтримку людям, які опинилися в складній життєвій ситуації, в тому числі дітям.

З початку військових дій саме силами даної державної структури було відкрито 15 пунктів тимчасового розміщення по всій території Республіки.  На цей час функціонують 13 ПТР: 7 – у Донецьку, 3 – в Макіївці, 2 – в Харцизьку, 1 – в Зугресі.

На цей час в ПТР АУПЛ проживає 1276 вимушених переселенців, в тому числі 250 неповнолітніх  дітей. З початку військових дій  було видано 4917 направлень на поселення в ПТР АУПЛ. З них – 9 в 2017 році.  Все ПТР АУПЛ знаходяться під пильною увагою Уповноваженого з прав людини в Донецькій Народній Республіці.  Співробітники Апарату здійснюють щотижневий моніторинг ПТР з метою своєчасного реагування на різні потреби жителів

Цього тижня з 14 по 20 січня 2017 року в Апарат Уповноваженого з прав людини в ДНР з питань вимушених переселенців звернулося 19 осіб, 9 з яких були видані направлення на поселення в ПТР АУПЛ  м Донецьк.

На цей час 1308 вільних місць для поселення змушених тимчасових переселенців. З них: у пунктах тимчасового розміщення по всій території Донецької Народної Республіки (включаючи ПТР Апарату омбудсмена) – 1252 місць;  вільних місць в ПТР Апарату Уповноваженого – 390 місця;  в житловому фонді ДНР – 56 місць.

Нагадаємо, що з початку військового конфлікту вимушеними тимчасовими переселенцями на Донбасі зареєстровані 7858 людей, в тому числі 2044 дитини у віці до 18 років.  На території Республіки відкрито 68 пунктів тимчасового розміщення.  З них 58 функціонують, 10 залишаються в резерві.  У зазначених ПТР проживає 2823 особи, в тому числі 546 неповнолітніх дітей, 5035 осіб проживають в житловому фонді ДНР (включаючи житловий фонд Апарату), в тому числі 1498 дітей віком до 18 років

 

  1. Працевлаштування громадян Донецької Народної Республіки

 

Будь-яка держава прагне створити умови для ефективної зайнятості населення, оскільки висока ступінь зайнятості – показник розвитку.  Право на працю має бути надано всім працездатним категоріям громадян, в тому числі і особам з обмеженими можливостями.  Реалізація цього права не означає, що держава зобов’язана працевлаштувати всіх своїх громадян або може примушувати кого-небудь до праці.  У конституціях більшості країн право на працю трактується як можливість заробляти собі на життя працею, яку громадянин вільно обирає або на яку вільно погоджується.  При цьому держава зобов’язана забезпечити працівникові заробітну плату в розмірі не нижче встановленого законом.

Донецька Народна Республіка вкрай зацікавлена ​​в тому, щоб в регіоні право на працю дотримувалося в повній мірі.  З цією метою в ДНР були прийняті наступні документи: Закон «Про оплату праці», Закон «Про відпустки», Закон «Про соціальний захист інвалідів», Постанова Ради Міністрів ДНР №6-4 від 18.04.2015 г. «Про оплату праці працівників на  основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», Постанова Ради Міністрів ДНР №7-23 від 31.05.2016 р Про затвердження Порядку визначення квоти для прийому на роботу інвалідів в Донецькій Народній Республіці.

З початку конфлікту більше 4800 людей отримали направлення на поселення в ПТР АУПЛ.  Немає сумніву в тому, що більша частина з них були змушені не тільки покинути власні будинки, а й шукати нову роботу.  Це пов’язано з тим, що багато підприємств з тих, які перебували на лінії зіткнення, припинили свою діяльність.  Проте, мешканці Донбасу не опустили руки, а почали шукати нове місце роботи.  Багатьом довелося підвищити свій рівень кваліфікації або навіть перекваліфікуватися.

У Донецькій Народній Республіці основний обов’язок по організації працевлаштування громадян покладено на Республіканський центр зайнятості населення.  Центр зайнятості був створений 9 грудня 2014 року.  Діяльність служби спрямована на допомогу в працевлаштуванні жителям ДНР, а також перепідготовку фахівців.

За офіційними даними Республіканського центру зайнятості, станом на 20 січня 2017 року в єдиній базі даних центрів зайнятості було 3,3 тис. вакансій.  Станом на 20 січня 2017 року перебувало на обліку в центрах зайнятості Республіки – 12,2 тис. осіб, що шукають роботу, з них: працевлаштовано – 8,2 тис. осіб, в тому числі на постійну роботу – 0,6 тис. осіб  , на роботи тимчасового характеру – 7,6 тис. осіб.  Донецьким центром професійно – технічної освіти Республіканського центру зайнятості постійно проводяться безкоштовні семінари для населення для отримання практичних навичок: роботи на персональних комп’ютерах;  техніки і механізації торговельних розрахунків (робота на касових апаратах);  основ підприємницької діяльності та ін. З початку 2017 року прийняли участь в таких семінарах 14 осіб.